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杭州市富阳区智慧界定职责分工 破解四个平台交办难题
时间:2021-09-21              字体:       

  针对乡镇(街道)“四个平台”运行过程中遇到的职责分工不清导致的推诿扯皮、交办困难等问题,今年4月份以来,杭州市富阳区委编办整合了权力事项、责任清单、属地减负清单、职责边界清单,建设了“职责职能数字化应用平台”,并将其有机嵌入到四个平台、民呼必应、信访交办等场景,实现职责快速界定和智慧派单,用“小场景”推动“大应用”,破解基层交办难问题。

  一、理清责任边界,职责落地“分得清”。

  (一)找准“一个点”,明确改革方向。区委编办实地走访17家机关单位和6个乡镇(街道),听取意见230余人次,深入了解区镇两级工作协同情况、四个平台运行情况。从各类意见中梳理需求,明确改革方向,重点解决职责不清、交办困难等问题。

  (二)建设“一个库”,实现四单融合。该库整合了2768项权力事项、85项属地减负清单,以及原有107项部门间职责边界,吸纳了近年来信访举报中遇到的新情况新问题,同时涵盖38家单位和7家执法类事业单位三定职责,基本厘清了部门与部门、部门与乡镇(街道)的职责分工。

  (三)围绕“一件事”,规范处置流程。调研发现,同一行为涉嫌违反二种以上的违法行为,实际工作中易产生推诿扯皮。按照“一类事项由一个部门统筹、一件事情由一个部门负责”,通过确定“一件事”的牵头单位,进一步理顺监管关系。例如:一些老旧营业房装修时经常发生破墙开门、破墙开窗情况,既违反擅自改变建筑外立面,也涉嫌破坏房屋的承重结构,产生了多起城管、住建相互推诿案例。对此,明确:投诉举报统一归口城管局响应,由城管负责通知住建局业务科室共同进行现场踏勘,如不涉及破坏承重结构的由城管局处置,如涉及破坏承重结构危害房屋安全的由住建局处置,杜绝推诿扯皮,形成执法合力。

  二、打造智治平台,任务交办“呼得应”。

  (一)一网纳管,实现职责职能数字化。职责职能数字化应用平台可以查询获取:边界名称、部门之间的职责分工、乡镇(街道)职责分工、法律法规依据,并编制了交办流程图和具体案例。同时,在显示到具体单位时,会提示该单位主要职责、科室职责、执法类事业单位职责。

  (二)一键搜索,满足多维度搜索功能。参照百度的形式,提供“综合查询、按领域、按部门”三种搜索功能,并支持智能模糊查询。比如“单用途商业预付卡管理”,我们纳入了“会员卡、充值卡、美容卡、洗衣卡、理发充值、充卡纠纷”等多个关键词,搜索词汇,智能联想显示相关词汇,系统会界定承担的责任部门并自动反色显示。同时,对部门职责较为复杂的事项,制作出交办流程图。

  (三)一键分配,打通“四个平台”壁垒。将职责职能数字化平台有机嵌入到基层治理“四个平台”“民呼必应”“信访投诉”等场景应用。上述平台中居民群众上报的事件,受理人员按查询结果,可一键分配指派到具体责任单位,也可以发起联合执法行动,建立区乡一体联动处置机制。比如对封闭式小区内部无牌僵尸车的处置难题,建立城管局接单,交警、小区物业和业委会联动处置的长效机制,现已处理13辆僵尸车。

  三、完善协同机制,破解难题“管长效”。

  (一)建立难点、疑难分工定界机制。建立与信访局、四个平台常态化的边界协调机制,及时收集和界定一些疑难边界。划定的职责边界,会及时增加到平台中。比如,随着住宅精装修的兴起,装修涉及的合同纠纷、质量纠纷、安全施工、文明施工等都大幅度增加,正在协商划分工作流程和工作职责。

  (二)建立乡镇街道属地责任限制性机制。平台对乡镇(街道)的职责作出限制性约束,除了已经明确的85项“属地管理”事项外,原则上部门不得向乡镇(街道)新增工作职责,确需增加乡镇(街道)职能的,应当严格按照《杭州市富阳区乡镇(街道)“属地管理”事项责任清单动态管理办法》,经司法、编办审核同意,报请区委区政府同意后方可在平台中增加。同时,明确安全生产救援、道路安全监管、小食品作坊监管等29项部门不得向乡镇(街道)转嫁责任的事项。

  (三)全面优化执法联动机制。支持联合执法和“双随机、一公开”执法,解决有效监管与重复监管的矛盾。比如对液化天燃气点供监管,涉及液化天燃气行业监管、危化品监管、储罐质量监管等,城管、住建、应急、市场四家部门联合执法,采取“综合查一次”的办法,有效避免重复监管。

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